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欧美下月开启自由贸易谈判

来源:新华社   2013-06-21 10:45:01   点击:

导读: TTIP的另一大战略意义还在于,在全球多边贸易谈判难以推进情况下,欧美通过达成一份高质量的自贸协定,将使得欧美在未来全球贸易谈判中占得主动权,掌握规则制定的话语权先机。

作为本届八国峰会(G8)的首个重要成果,欧美领导人6月17日宣布,历史上最大规模的自由贸易协定谈判即将开启,预计这一协定将给欧美双方每年带来上千亿美元收益。

当天,为期两天的G8峰会在英国北爱尔兰西部厄恩湖开幕,美国总统奥巴马、欧盟委员会主席巴罗佐、欧洲理事会主席范龙佩和此次G8峰会的东道主英国首相卡梅伦一起,宣布《跨大西洋(600558,股吧)贸易与投资伙伴协议》(TTIP)谈判启动。首轮谈判定于7月8日在美国首都华盛顿举行,双方领导人希望能在2014年底前完成谈判。

大西洋两岸的官员期待,借助TTIP协定,能基本取消贸易关税并使多个行业的监管协调统一。但期望越高,难度就越大。美国《华尔街日报(博客,微博)》分析,除直接与美国谈判外,欧盟还必须平衡成员国与欧洲议会的利益。而奥巴马政府必须应对来自美国国会,以及可能因TTIP协定而受到影响的行业游说者的攻势。

全球最大自由贸易区

法新社称,美国与欧盟去年商品贸易额为5000亿欧元(7839亿美元),服务贸易额为2800亿欧元(7839亿美元),投资资金流以万亿欧元计。欧盟和美国合计占全球经济产出的一半,占全球贸易的三分之一,如果双方能达成TTIP协定,将建立起全球最大的自由贸易区。届时,美欧之间的所有关税将被取消,非关税贸易壁垒也将大大减少,商品和服务的准入门槛将更低,监管和标准将被统一。

分析人士认为,这将极大地降低欧美之间的贸易和投资成本。例如,美国汽车进入欧洲时便不需要再做安全测试,而在欧洲被检测合格的药品也可以直接进入美国市场。

更为便利的贸易和投资将刺激双方经济和就业。据英国智库经济政策研究中心估算,这份自由贸易协定预计可以每年令欧盟经济产出增加1190亿欧元(1590亿美元),令美国经济产出增加950亿欧元(1269亿美元)。

“这是一次千载难逢的犒赏,我们决心抓住它。”竭力促成此次TTIP谈判启动的卡梅伦说,这一协定不仅可以每年给欧美双方各自带来上千亿美元的经济效益,帮助大西洋两岸创造200万个新工作岗位,还将给全球其他国家带来850亿欧元(1136亿美元)经济效益。

“尽管这只相当于欧盟或美国年产出的约1%,但它并非没有吸引力。全面贸易协议的真正回报不仅仅是静态的经济效益,还包括对创新的推动以及进入更大市场带来的规模经济效应。如果双方能达成一项重大协议,应该会对大西洋两岸的经济增长产生长期提振。”英国《金融时报》昨日发表社评说,全球经济重心向亚洲转移是不可阻挡的。但一项广泛的协议很可能会延缓这种趋势对大西洋地区影响力的冲击。

TTIP的战略价值

在发达经济体普遍经济复苏乏力的当下,这样一份宏大的自贸协定无疑是大西洋两岸决策者最为看重的经济复苏“药方”。对欧盟来说,通过自贸谈判来为自己的商品找市场是其经济复苏计划的关键一环,目前欧盟正同全球约80个国家开展贸易谈判。卡梅伦上周曾表示,欧盟已接近与加拿大达成自由贸易协定。

对奥巴马来说,通过达成自由贸易协定来推动美国经济发展是其第二任期的核心经济任务。根据奥巴马政府构想,美国将实施“两翼张开”的贸易谈判战略:在亚太地区开展跨太平洋(601099,股吧)伙伴关系协定(TPP)谈判,在大西洋开展TTIP谈判。前者是奥巴马政府“重返亚太”战略的关键一步,而后者则将强化西方国家之间的经贸联系,并消除对“重返亚太”战略可能冷落传统盟友的担忧。

TTIP的另一大战略意义还在于,在全球多边贸易谈判难以推进情况下,欧美通过达成一份高质量的自贸协定,将使得欧美在未来全球贸易谈判中占得主动权,掌握规则制定的话语权先机。

外界普遍认为,无论是TPP还是TTIP,均包含掣肘中国的意图。近期中方已表达了对参与TPP谈判一事持开放态度的意思,同时,中方还在加紧筹备定于7月在上海举行的第二轮中日韩自贸谈判,6月18日,三方在山东威海研讨了中日韩自贸区建设问题。此外,由中国和东盟主导的区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)也刚在文莱结束首轮谈判。

不无巧合的是,TTIP首轮谈判定于7月8日在美国首都华盛顿举行。按美国财政部披露的时间表,同期,美中战略与经济对话将于7月8日-12日在华盛顿举行。

艰难的谈判

不过,伴随雄心壮志而来的必将是艰难的谈判。对欧盟来说,需要协调27个成员国(7月1日后,克罗地亚将成为第28个成员国)之间的不同利益,尤其需要处理对这一协定颇为冷淡的法国。在本次八国峰会开幕前,法国一度威胁说如果欧盟其他国家不同意其保护自己的电影和在线娱乐产业,就将阻碍谈判。最终,欧洲电影、音乐和电视行业将暂时不列入此次欧美自贸谈判的内容。

对此,欧盟委员会主席巴罗佐在接受《国际先驱论坛报》采访时批评了法国。他说:“有些人说他们是左派,但事实上他们是文化上的极端保守派。”他表示,阻碍一份全面自贸协定的做法是反全球化的。

面对巴罗佐的强烈批评,法国总统奥朗德表示这一言论“令人感到一些震惊和意外”,法国不会允许文化问题重回谈判桌。奥朗德所属的左翼政党社会党高层让—克里斯托弗·康巴代利说,巴罗佐的说法“令人迷惑、不可接受”。

一些欧洲官员为此担心,法国的要求可能招致美国报复,美国很可能在其他领域提出对等的产业保护要求,例如把金融业排除在谈判范围外。除了文化产业和金融业,农业问题同样棘手。

“如果你一开始就把议题拿下谈判桌,这不是好兆头。每个人都担心这可能是下行螺旋的开始,各方不断把议题拿下谈判桌。”美国全国对外贸易理事会主席比尔·赖因施说。

奥巴马谈志向

奥巴马17日表示,反对在谈判未开始前就缩小谈判领域,“重要的是我们应当做正确的事,这意味着我们不能仅仅为了达成一份协议,而矮化我们的志向或者回避棘手的问题。”

奥巴马敦促政界同僚“超越各种狭隘的关切,关注大局”。

美方牵头谈判的是贸易代表办公室。奥巴马5月份提名白宫负责国际经济事务的副国家安全事务助理迈克尔·弗罗曼担任美国贸易代表,不过提名目前暂未通过参议院确认。

美国智库卡内基国际和平基金会高级研究员乌里·达杜什认为,弗罗曼是奥巴马亲信,在国际经济议题上极具影响力,这个提名是奥巴马重视推动贸易谈判的一个重要信号。

新闻附件

美国为谈判设八项目标

一是进一步开放市场。欧盟是美国最大出口市场,2012年美国出口到欧盟的商品与服务高达4580亿美元。

二是加强以规则为基础的投资,增进美欧投资关系。截至2011年,美欧相互投资规模高达3.7万亿美元,有着世界上最庞大的投资关系。

三是消除所有贸易关税。

四是处理非关税壁垒问题,包括阻碍农产品流动的贸易壁垒。

五是增进服务贸易市场准入。

六是通过加强兼容性、透明度与合作,大量减少监管与标准方面的差异,同时维持卫生、安全与环保方面的高标准。

七是制定全球关注的规则、原则与新型合作方式,包括知识产权和市场机制等议题。

八是促进中小企业全球竞争力。

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