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TTIP谈判:遥遥无期 前途难料

来源:知识产权报   2013-06-07 14:19:42   点击:

导读: 知识产权,一向是国际贸易规则中一个重要的砝码,即使到了美国与欧盟倡导的TTIP谈判中也不例外。美国方面声称,将优先关注知识产权政策标准如何统一的问题。

在国际贸易的历史上,还从没有任何一个自由贸易协定能像“跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定”谈判(下称TTIP谈判)这样受到高度关注。近日,欧盟27国贸易部长齐聚爱尔兰首都都柏林,举行非正式特别会议,为即将启动的TTIP谈判造势,美国方面也做出了积极的响应。但是,面对参与各方的利益冲突,尤其是知识产权保护制度差异带来的困境,谈判之路显得既曲折又漫长。至今,TTIP谈判前途未卜,圆梦遥遥无期。

谈判:统一贸易标准

进入2013年,欧盟与美国经济仍未走出阴霾,国际贸易状况同样不理想。在这样的大背景下,双方都希望能找到一棵救命的稻草。于是,TTIP谈判受到了双方空前的重视。2月13日,欧盟与美国领导人就TTIP谈判发表联合声明。根据预定计划,TTIP谈判的“发令枪”将于今年6月底之前正式打响,2014年底完成谈判并签署最终协议,形成欧美自贸区。

知识产权,一向是国际贸易规则中一个重要的砝码,即使到了美国与欧盟倡导的TTIP谈判中也不例外。美国方面声称,将优先关注知识产权政策标准如何统一的问题。欧盟与美国团体签署的一份宣言认为,即将开始的TTIP谈判不排除任何与专利、版权、商标、数据保护、地理标志或者其他知识产权形式的相关规定。美国参议院财政委员会主席马克·鲍库斯认为,TTIP谈判不仅能通过知识产权政策来降低国际贸易壁垒,还能提振经济复苏的信心,推动世界最大的两个经济体实现显著增长,成为世界贸易组织(WTO)成立以来最大的贸易协定。

早在2010年初,美国就启动了“跨太平洋战略经济伙伴协定”谈判(下称TPP谈判),今年已进入第4个年头,却依然看不到谈判成果的曙光。美国选择这个时候开辟“第二战场”,在太平洋和大西洋两个方向同时“开谈”,在贸易领域推行“两洋战略”,西方有关舆论,认为这主要有以下几点考虑。

首先,以知识产权为基础,打造在国际贸易中新的竞争力。世界银行预测,2013年美国经济将微增1.9%,欧元区经济收缩0.1%。因此,美国与欧盟都迫切希望通过建立自由贸易区,取消或消减关税壁垒,加强规制和标准的统一,寻求产业技术新的突破,找到新的经济增长点,促进经济发展、增加就业和提高国际竞争力的目的。

其次,先下手为强,以知识产权保护的高标准,掌握世界贸易规则制定的主导权。尽管在全球金融危机期间,新兴经济体国家的经济受到影响而有所放缓,但却依然是世界经济复苏和发展的引擎。相关数据显示,新兴经济体和发展中国家国内生产总值已占全球的50%,贸易量占40%。对此,美国和西方国家都有紧迫感,纷纷提前制定新一代知识产权及国际贸易规则,以此为本国商品在贸易中寻求保护性优势,为占领更多的市场创造条件。

再者,以知识产权为筹码,在国际贸易规则中增加美国的回旋余地。无论TTIP谈判还是TPP谈判,都面临巨大的挑战,也不是轻而易举就能完成的。但是TPP成员分别处于不同发展阶段,有不同的知识产权制度;而TTIP谈判成员却具有高度的同质性,同为发达的西方国家,同样有较高的知识产权保护标准。两者相比,TPP谈判要达成一致更显困难和复杂,因而出现结束谈判的时间一拖再拖。在这种情况下,美国希望通过启动TTIP谈判,实现TTIP谈判和TPP谈判两者相互补充,相互促进的局面。

各方:观点褒贬不一

TTIP谈判一旦达成协议,意味着欧美自贸区成形。这将一举成为世界上最发达和规模最大的自由贸易区,对欧美经济乃至全球贸易格局和规则的演变无疑都将产生重大影响。

如今,TTIP谈判举世关注,但双方内部和外界的反应仍是褒贬不一。支持者相信,欧美达成自贸协定将使双方受益,也有助于推动多哈回合谈判走出困境。但批评者认为,欧美自贸协定弊大于利。德国经济研究所所长马塞尔·弗拉泽认为,推进TTIP谈判可能会危及贸易多边主义的基础,减弱世界贸易组织等多边机构的影响力。

尽管目标一致,但欧美领导人都承认未来的实质性谈判将非常棘手,不会一帆风顺。目前,双方贸易的知识产权保护标准并非全部一致,非关税壁垒多如牛毛,涉及商品和服务贸易以及企业相互投资等各个方面。要融合和统一千差万别的知识产权政策、贸易监管、认证和技术标准,难度很大。同时,还要相互进一步开放投资、服务和政府采购市场,因此受到非议很多。法国对外贸易部长妮科尔·布里克就表示,法国将积极参与这一意义重大的谈判,但因为法国在音像文化产业上有自己的知识产权保护策略,因此音像文化产品是不容谈判的。

涉及具体谈判,仍然面临很多艰难。西方媒体分析,首先,美欧虽已向对方商品实施了低关税,但企业真正渴望的是进入对方市场,这就容易形成产业竞争。如美欧对农产品都提供政府补贴,这与自贸区要求消除保护性措施形成矛盾。在高科技领域,同属飞机制造业的美国波音公司和法国空中客车公司的竞争最能说明问题。在环境指标方面,欧洲显然高于美国,美国也持续反对欧盟征收碳税。而在电影音像制品知识产权保护方面,美国标准又强于欧洲。因此,正如有关专家所指出的,美欧在谈判初期不会定位太高,但要最终完成谈判,最乐观估计也需3年到4年。

在各自利益集团的重重压力之下,如何在这些纷繁复杂的问题上找到双方都能接受的利益平衡点,关键取决于相互妥协退让的意愿和行动。

前景:风险机遇共存

西方舆论指出,TTIP谈判将创造全球重量级经济体之间最自由的商业关系,此举是应对发展中国家实力提升而采取的防御性策略。美国与欧盟宣称的TTIP谈判将有助于促进多边贸易体系的作用仅是大胆的设想和声明。双方可能容易达成共识的领域包括传统制造业产品、关税和服务,但知识产权、标准等因素仍将成为谈判难点。另外,推进美国与欧盟TTIP谈判也会面临不小阻力,欧盟尚未找到满足美国数字产业知识产权保护等问题的方法,美国则尚未考虑成熟如何加强双方知识产权保护监管机构合作等问题。

有关研究者指出,面对来势汹汹的TTIP谈判,如果协议一旦达成,对发展中国家的影响是不可忽视的。首先,美欧贸易区域一体化会提出高水平的知识产权保护标准,激励创新的发展,由此带来对发展中国家的工业制造产品的需求可能会有所下降,冲击发展中国家的出口贸易;其次,一旦美欧形成并主导了知识产权高标准及全球贸易新规则,发展中国家只能被动接受,贸易利益可能会被进一步削减与剥夺。有关专家认为,发展中国家应尽早制定积极的应对策略,预先采取有利措施,直接或间接地影响TTIP谈判,努力促使其朝着有利于发展中国家经济增长的方向发展;同时也可考虑融入这些区域贸易规则的一体化安排,成为参与者进而直接影响新规则的形成,维护自身的经济利益。

近年来,从反假冒贸易协议(ACTA)到TPP再到TTIP谈判,无一不是以美国或欧盟等发达经济体为主导,企图借此维护自身利益,压制发展中国家的贸易与经济,谋求自身领先发展的工具。有关专家提出,发展中国家既要对其保持高度关注,更应不断研究对策,进一步进行改与创新,推动自身经济发展再次迈上一个新台阶。

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